数字政府建设进度再加速，多地发文鼓励建设电子签章系统

政策支持 2021-10-21

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近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。

10月18日下午，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习，中共中央总书记习近平在会上强调要把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。

而电子签名、电子印章是数字经济发展的重要一环，在经济社会发展、政务服务中都发挥着重要作用。

此前的7月21日，国务院办公厅公布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，也对优化营商环境、推动数字经济发展提出了诸多建议。

两个多月来，全国各省市政府机构纷纷响应，发布相关政策文件，助推数字政府建设，营造更加友好的营商环境。

（1）

8月26日，西安市人民政府办公厅印发《西安市政务服务标准化管理办法（试行）》，提出要进一步加强政务服务管理，规范和促进政务服务标准化工作。

其中提到：除法律、法规另有规定外，电子证照和加盖电子印章、电子签名的电子材料可作为政务服务事项办理依据，与纸质材料具有同等法律效力。

（2）

8月31日，天津市市场监督管理委员会公布《关于印发天津市落实进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的任务分工的通知》，将具体每项工作都明确责任部门。

其中提出，要落实《天津市电子印章推广应用工作方案》，鼓励各地完善并推广电子印章标准规范及应用场景，在免费发放实体印章基础上，为我市新开办企业免费发放电子印章，企业办理开办业务时可自主选择领取电子印章的途径和方式。

（3）

9月8日，北京市人民政府印发《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》，要求全市上下认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署。

其中提出要提升不动产登记便利度，深化“互联网+不动产登记”应用，大力推广应用电子证照、电子印章、电子签名，全面构建“全程网办”为主、现场办理为补充的登记模式。

（4）

9月15日，常州市市场监督管理局公布《关于进一步提升企业开办服务水平的实施意见》，提出要推进“电子营业执照+电子印章”同步发放应用。

并指出要进一步拓展电子营业执照应用场景，开展电子营业执照和电子印章同步发放工作，实现电子印章免费领取、查询、授权和使用，支撑电子营业执照和电子印章安全便捷应用，逐步减少对纸质文件的使用要求。

（5）

9月18日，福州市政府发布《福州市人民政府关于印发福州市优化营商环境行动方案的通知》，明确表示要探索政务服务新模式，建设高效务实的政务环境，推动企业群众“快办事”。

为此，需要推进统一业务协同平台建设，建立全市统一电子签名体系，将市级政府部门核发的新增材料、新归集电子证照纳入“免于提交”范围。

（6）

9月23日，河北省市场监督管理局等八部门印发《河北省开展企业开办标准化规范化试点工作方案》。指出要在全省范围开展企业开办标准化规范化试点工作，提升企业开办规范化、信息化、便利化水平。

为此要推进要素电子化，积极推广电子营业执照在各领域的应用，并完善推广电子印章、电子发票、电子签名标准规范及应用场景。

（7）

10月9日，甘肃省人民政府发布《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》，指出要统筹推进并加快甘肃省数字政府建设。

并表示要推进数字化共性应用集约建设，完善统一身份认证、统一电子印章、统一电子签名、统一公共支付等系统，为各级各部门和各类应用系统提供统一跨网交互、统一办件寄递、统一消息服务的公共应用支撑保障。

（8）

10月12日，杭州市数据资源管理局、杭州市发展和改革委员会印发《杭州市数字政府建设“十四五”规划》的通知。

特别指出要大力推广电子签名、电子印章、电子证照和电子档案，探索企业、社会组织等单位和个人授权使用、开放自有数据资源的体制机制。

（9）

10月14日，西安市人民政府再次印发《西安市一体化政务服务能力提升“百日攻坚”实施方案》，强调要全面提升西安市一体化政务服务能力。

为此要进一步提升全程网办和“零跑动”政务服务事项比例，全市平均网上可办事项占比不低于95%、全程网办事项占比不低于70%，并推广“四电”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案材料）应用。

（10）

10月18日，沈阳市营商局起草公布《沈阳市“十四五”时期优化营商环境发展规划（征求意见稿）》，提出要拓展数字政务场景应用。

具体做法为：健全电子签名、电子证照、电子档案、电子印章等支撑全流程网办的应用体系，打造各类高频便捷服务场景；探索电子凭证推广应用，推动实现政务服务“四免”（免材料、免表单、免实物印章、免手写签名），将只提交一次材料升级为只亮明一次身份；推动“一网通办”改革向公共服务领域拓展，拓展电子证照、电子印章在行政管理、企业活动以及社会生活中的应用场景。