2019年8月1日，国务院办公厅印发了《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（以下简称《放管服分工通知》，国办发[2019]39号），这是今年国务院对优化营商环境的又一次政策落地。

还记得1个月前Dr.侠对于国家发改委于2019年7月14日正式公布的《优化营商环境条例》（征求意见稿，以下简称“《优化经商条例（征求稿）》”）进行的分析文章吗？这次，为了落地优化经商环境条例，国务院办公厅将《优化经商条例（征求稿）》涉及到的主要优化事宜进行了分工梳理，归责到相应对口部门。

显然，国务院出台优化营商环境的政策将进一步激发民营经济的活力，必将对供应侧改革产生极大深远影响。那么，Dr.侠带领大家看看，《放管服分工通知》到底说了些什么事情，以及到底各部委从《放管服分工通知》中都领取了哪些KPI？

《放管服分工通知》共分为二十四条，又细分为七十条落地政策，具体到每一个相应部门。

由于《放管服分工通知》涉及面广并且内容十分重要，Dr.侠将《放管服分工通知》重点内容进行了重点条款分类梳理，具体如下（全文内容可以参见阅读原文，供小伙伴参考）。

1、扩大准入

（一）进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。

2、简放审批

（二）继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项。2019年内中央层面再取消下放一批行政许可事项。对保留的许可事项要逐项明确许可范围、条件和环节等，能简化的都要尽量简化。

（三）继续压减工业产品生产许可证，2019年把许可证种类再压减一半以上。

（四）大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。

（五）整治各类变相审批，摸清备案、登记、年检、认定等部门管理措施的底数，并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理，并向社会公开。

（六）继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。

3、缩减办理时间

（七）进一步压减企业开办时间，2019年底前压减到5个工作日以内，有条件的地方要压减到3个工作日以内。

（八）进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。

（九）全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，在确保实现将审批时间压减到120个工作日以内的基础上，有条件的地方要进一步压减审批时间。

4、减少收费

（十）治理各种不合理收费，防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，决不能再增加收费项目，确保减税降费的目标落实到位。

（十一）有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善那些边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。

5、加强监督

（十二）完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

（十三）对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。

（十四）加强社会信用体系建设，大力推进信用监管，推行承诺制，让市场主体和公民讲诚信，自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的，一经发现要严厉惩罚。

6、科技行政

（十五）加快推进“互联网+监管”，及时总结推广地方好的经验做法，提高监管及时性、精准性、有效性。

（十六）坚持对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，该处置的处置，该客观对待的客观对待，不简单封杀，但也决不能放任不管，推动新业态更好更健康发展。

（十八）依托全国一体化在线政务服务平台，加快打造全国政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”，确需到现场办的再到政务服务大厅办理。在办理政务服务事项过程中要注意保护商业秘密和个人隐私。

（十九）一些带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位及医院、银行等服务机构，要从方便市场主体和人民群众出发，提高服务质量和效率，大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间，提高相关政策透明度，大力推行APP办事、移动支付等。

7、提升服务

（十七）切实增强服务意识，不断提升服务能力和水平，大力提升政务服务效率，针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题，对政务服务流程、方式进行系统化改革。

（二十）大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

（二十一）抓紧研究制定《优化营商环境条例》，为营商环境建设提供法治保障。2019年要开展营商环境百项诉求处理行动，破解一批营商环境痛点难点。

（二十二）鼓励支持各地大胆创新，及时指导帮助地方解决改革中遇到的难题。要进一步加大向地方放权特别是综合授权的力度，充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。

（二十三）对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定，要加快清理修改。对与改革决策相抵触的行政法规、部门规章和行政规范性文件，要应改尽改、应废尽废。涉及到修改法律的，要与改革方案同步提出修法建议。各地区可通过制定地方性法规、规章，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。

（二十四）要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况，作为2019年国务院大督查的重点。继续用好督查奖惩这个有效办法，对成效明显的加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。

深化科技应用成为新亮点

根据《放管服分工通知》第七条第一款，市场监管总局牵头，公安部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节。

推广企业开办全程网上办，鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。显然，电子行政的趋势必将在未来全面扩展。而Dr.侠需要提示大家的是根据《电子签名法》的规定，只有可靠的电子签名才具有效力。

因此，可靠的电子签名需要同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：

近年来，简放政权、高效行政已经成为我国行政改革工作的重点。显然，随着供给侧改革进入深水区必然需要“互联网+”模式提高行政的效率和安全。

而作为“浙江省政府最多跑一次”指定电子签供应商，e签宝已经成为全国“互联网+政务”的示范样本。截至2019年6月，服务企业用户超过289万家，个人用户2.1亿，累计签署量超75亿次。

e签宝必将为提升我国行政效率和安全贡献力量。